+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Принятие судом заявления о международном усыновлении

Рубрика: 9. Гражданское право и процесс

Дата публикации: 03.05.2015

Статья просмотрена: 261 раз

Библиографическое описание:

Семейное законодательство РФ предусматривает институт усыновления в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 124 Семейного кодекса РФ говорит о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, либо родственникам детей независимо от места их проживания [1]. Также согласно статье 21 Конвенции ООН «О правах ребенка» государства обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны [2].

1 января 2013 года, в России вступил в силу Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» [3] (далее — Закон), который запрещает усыновление российских детей-сирот гражданами США. Вячеслав Никонов (первый заместитель председателя комитета ГД по международным делам и член фракции «Единая Россия») предложил дать название документу «Закон Димы Яковлева» — в память умершего 8 июля 2008 года в США из-за халатности своих приемных родителей российского сироты Димы Яковлева.

Однако теперь статья 4 закона запрещает усыновление детей, являющихся гражданами РФ, американскими гражданами. Кроме того, организациям запрещается вести деятельность на территории РФ, связанную с подбором и передачей детей на усыновление.

Как заявлял в сентябре 2013 года уполномоченный при президенте по правам ребенка Павел Астахов, Россия ведет международное усыновление только с двумя странами, с которыми заключены соответствующие договоры, — с Италией и Францией. При этом он сослался на разъяснения президиума Верховного суда РФ от 29 августа 2013 года о том, как судам применять положения Федерального закона № 167, который запрещает усыновление детей в те страны, где разрешены однополые браки. Также Астахов обратил внимание на то, что готовятся договоры об усыновлении с Великобританией и Испанией [4].

Так, вследствие принятия закона международное усыновление было ограничено, но не полностью запрещено. Поэтому, чтобы избежать дальнейших ошибок и дети-сироты, усыновленные иностранными гражданами, обрели полноценную и счастливую семью, необходимо тщательно осуществлять подготовку дел об усыновлении к судебному разбирательству в РФ. Рассмотрим некоторые особенности этой подготовки.

Во-первых, согласно гл. 27, 29 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) [5] дела об усыновлении (удочерении) относятся к особому производству и рассматриваются судом по общим правилам искового производства. В ходе судебного разбирательства судье предстоит выяснить соответствие усыновления интересам ребенка. Для этого судья обязывает органы опеки и попечительства но месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. При этом органы опеки и попечительства не должны допустить ухудшения положения ребенка.

Однако в настоящее время нередки случаи злоупотребления должностных лиц органов опеки и попечительства или формальный подход к заключению, что является большим недостатком. Следовательно, в законе должны быть четко сформулированы требования к заключению органа опеки и попечительства, например, способность усыновителя обеспечивать ребенку безопасность, медицинскую помощь, образование. спорт, жилищные условия и другие потребности. В ч. 2 ст. 272 ГПК РФ перечислены документы, которые прилагаются к заключению. И именно судье надлежит проверить, выданы ли они компетентными органами.

Во-вторых, уделяется внимание состоянию здоровья ребенка и усыновителя. В отношении ребенка это должно быть подтверждено медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка. Что же касается усыновителей, то чаще заключение о состоянии здоровья, представленное ими, было выдано в иностранном государстве, гражданами которого они являются. Поэтому суды обязывали заявителей наряду с имеющимся заключением врачей иностранного государства представить дополнительное медицинское заключение, полученное в порядке, установленном для граждан РФ.

В-третьих, должен быть документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документ, подтверждающий невозможность передачи ребенка в семью граждан РФ. Также судья должен проверить, с какого времени сведения о ребенке находились в федеральном банке о детях, предлагался ли он на воспитание в семьи граждан РФ, и если предлагался, то по каким причинам лица отказались от принятия ребенка на воспитание. Для всесторонней проверки суд вправе допросить родственников как свидетелей, лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от его воспитания [6].

В-четвертых, статья 273 ГПК РФ устанавливает перечень обязательных участников судебного разбирательства: усыновитель (усыновители), представитель органа опеки и попечительства, прокурор, ребенок, достигший 14 лет. Если заявителем является иностранный гражданин, то суду следует выяснить место его работы, жительства, обстоятельства знакомства с заявителем.

Подготовка дела к судебному разбирательству завершается вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству, в котором указывается время и место слушания в закрытом судебном заседании

Усыновление детей в России представляет собой комплекс проблем как национального, так и международного уровня. Для того чтобы у детей-сирот было достойное будущее, благополучная семья и счастливая жизнь, нужно уделять особое внимание процедуре подготовки к усыновлению органами опеки и попечительства, а именно контроль за их деятельностью, особой проверки судьей документов при подготовке к судебному разбирательству. Однако главной целью остается совершенствование законодательства для максимальной защиты ребенка.

1. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 31.01.2014)//СПС «Консультант плюс».

2. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// СПС «Консультант плюс»;

3. ФЗ от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»//СПС «Консультант плюс».

4. Материал размещен на сайте информационного агентства РОСБАЛТ http://www.rosbalt.ru/.

5. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013)//СПС «Консультант Плюс».

6. Чекмарева А. В. Некоторые особенности подготовки к судебному разбирательству дел о международном усыновлении (удочерении) ребенка // Арбитражный и гражданский процесс, 2013.- № 4. -С. 46–47.

Похожие статьи

Усыновление иностранными гражданами российских детей

судебное разбирательство, РФ, усыновляемый ребенок, Усыновление детей, Россия, ребенок, гражданин РФ, Российская Федерация, международное усыновление, иностранное государство.

Сравнительный анализ усыновления (удочерения) детей.

судебное разбирательство, РФ, усыновляемый ребенок, Усыновление детей, Россия, ребенок, гражданин РФ, Российская Федерация, международное усыновление, иностранное государство.

Усыновление (удочерение) российских детей иностранными.

Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» и другими нормативными актами. Усыновление представляет собой правовой институт.

Проблемы международного усыновления российских детей

Российская Федерация, ребенок, Россия, гражданин, усыновление, семья, Соединенный Штат Америки, передача детей, юридический акт, Семейный кодекс РФ.

Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства.

Усыновление иностранными гражданами российских детей.

Усыновление российского ребенка гражданами иностранного государства возможно при наличии определенного пакета бумаг.

Порядок и правовые последствия усыновления (удочерения).

Усыновление иностранными гражданами российских детей.

Российская Федерация, усыновитель, попечение родителей, семья, ребенок, гражданин, орган опеки, международное усыновление, РФ, жестокое обращение.

К вопросу о защите прав и интересов российских детей при.

Усыновление (удочерение) российских детей иностранными гражданами: «за» и «против».

Российская Федерация, ребенок, Россия, гражданин, усыновление, семья, Соединенный Штат Америки, передача детей, юридический акт, Семейный кодекс РФ.

Усыновление — приоритетная форма устройства детей.

Актуальность темы усыновление (удочерение) бесспорна так как, несмотря на снижение общего числа детейсирот в России ещё остаётся очень много детей, оставшихся без опеки.

Незаконное усыновление (удочерение): проблемы.

Усыновление иностранными гражданами российских детей.

Усыновление детей из РФ происходит по законам страны, в которой проживает иностранный гражданин.

ВС – о международном усыновлении

Международное усыновление детей – тема, широко и активно обсуждаемая в нашем обществе, причем не только юристами. Если точнее и правильнее – речь идет об «усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации». Именно этой категории дел посвящен ставший уже традиционным тематический обзор Верховного Суда РФ – Обзор практики рассмотрения в 2017 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, утвержденный Президиумом ВС РФ 30 мая 2018 г. (далее – Обзор).

Сразу обращает на себя внимание значительное снижение за последние годы количества дел о международном усыновлении, рассмотренных судами с вынесением решения. В 2009 г. (статистика ВС РФ) областными и равными им судами было рассмотрено с вынесением решения 3427 дел, в 3420 случаях заявления об усыновлении были удовлетворены. Спустя 8 лет, в 2017 г. (которому, собственно, и посвящен Обзор) с вынесением решения рассмотрено всего 336 дел, удовлетворено – 334 заявления, по 3 делам производство было прекращено, 6 заявлений оставлены без рассмотрения. Делать какие-либо выводы из этого факта и проводить анализ причин снижения количества обращений иностранных граждан с заявлениями об усыновлении российских детей – не наша задача, и не цель настоящего комментария, поэтому обратимся непосредственно к анализу Обзора.

Если говорить об Обзоре в целом – в 2017 г. ВС РФ не установлено нарушений судами норм процессуального и материального права при разрешении дел о международном усыновлении детей, не выявлено случаев неправильного толкования закона. В связи с этим Обзор является скорее своеобразными «методическими рекомендациями» судам, этаким «руководством к действию» на примере уже состоявшихся решений.

Большой раздел Обзора посвящен соблюдению условий передачи детей на международное усыновление (п. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ). Кроме уже устоявшейся практики исследования письменных доказательств – заключений, представляемых органами опеки и попечительства, региональными и федеральными операторами по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, ВС РФ рекомендовал судам опрашивать в судебном заседании лиц, знакомившихся со сведениями о ребенке и отказавшихся от его усыновления или семейного воспитания; лиц, у которых ребенок ранее находился под опекой и которые от этой опеки отказались; родственников ребенка, не желающих принять его на воспитание в свою семью. Неявка родственников ребенка по неоднократным вызовам в суд для выяснения их мнения по существу заявления о международном усыновлении расценивалась судами в пользу усыновления, что ВС РФ признано правильным. Пожалуй, трудно не согласиться с такой позицией ВС РФ, поскольку неоднократная неявка в суд без уважительной причины (при условии надлежащего извещения) свидетельствует о явной незаинтересованности родственников в судьбе ребенка.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о том, что родители, лишенные родительских прав в отношении усыновляемого ребенка, принимают меры для их восстановления, судам рекомендовано приостанавливать производство по делу об усыновлении. Судам необходимо приостанавливать производство по делу и в случае, если есть сведения о действиях близких родственников, направленных на установление опеки над усыновляемыми детьми.

Это интересно:  Гражданский брак в семейном кодексе рф 2019

Анализируя применение судами положений ст. 127 СК РФ, содержащей перечень обстоятельств, исключающих возможность усыновления, ВС РФ признал правильной практику судов, предлагающих заявителям пройти медицинское освидетельствование на территории Российской Федерации в случае, если усыновители при подаче заявления представляли медицинские заключения врачей иностранного государства, не соответствующие требованиям российского законодательства, а именно Приказа Минздрава России от 18 июня 2014 г. № 290н «Об утверждении порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан». По моему мнению, это не означает необходимость повторного прохождения полного медицинского освидетельствования лиц, желающих усыновить ребенка, на территории РФ. Судя по примерам судебной практики, приведенным в Обзоре, достаточно восполнить заключение врачей иностранного государства недостающими заключениями врачей-специалистов и результатами лабораторных и рентгенологических исследований.

Самый обширный раздел Обзора посвящен правильному разрешению вопросов, касающихся возможности усыновителей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 2 ст. 124 СК РФ).

ВС РФ признал правильной практику судов, учитывающих при вынесении решения об усыновлении заключения компетентного органа иностранного государства и решения иностранных судов. При этом судами учитывались не только требования, содержащиеся в решении иностранного суда, аналогичные положениям СК РФ (например, о разнице в возрасте между усыновителями и усыновленными), но и условие, согласно которому семейной паре разрешалось усыновить одного иностранного ребенка, родившегося после 6 декабря 2009 г., чтобы сохранить старшинство за их сыном.

Признана правильной практика судов по исследованию в судебном заседании всех медицинских диагнозов усыновляемого ребенка и ознакомлению с ними усыновителей. Кроме того, ВС РФ признал необходимым истребование судами социально-психологических отчетов, в которых отражены выводы о способности заявителей к усыновлению ребенка с соответствующими диагнозами.

Большое внимание суды уделяют выяснению вопроса о продолжительности общения усыновителей и ребенка, что представляется немаловажным, так как от этого зависит психологический и эмоциональный контакт между ними. При этом, на мой взгляд, крайне важно, что суды учитывали не только непосредственное (очное) общение с ребенком, но и общение в период отъезда будущих усыновителей на родину по телефону, через интернет, факты передачи ребенку подарков.

Единственный случай отказа в принятии заявления об усыновлении, приведенный в качестве примера в Обзоре, касается соблюдения требований подп. 13 п. 1 ст. 127 СК РФ, а именно: не могут быть усыновителями лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке. Поскольку заявитель – гражданка ФРГ, на территории которой с 1 октября 2017 г. действует Закон о введении права на заключение брака для лиц одного пола, не состояла в браке, в принятии заявления об усыновлении было отказано на основании ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Основная отмеченная в Обзоре причина оставления заявления без движения – непредставление заявителями (их представителями) документов, предусмотренных ст. 271 ГПК РФ, а также представление документов, не отвечающих установленным требованиям (например, представление документов с истекшими сроками или документов, не содержащих перевод на русский язык). На это стоит обратить внимание заявителей и практикующих адвокатов как их представителей, ведь сама процедура усыновления довольно длительна по времени, а оставление заявления без движения из-за ошибок, которых можно было избежать, лишь продлевает срок ожидания решения по такому важному для будущих родителей и усыновляемых детей вопросу.

В 2017 г. имел место единственный случай отмены усыновления. Заявителем выступал заместитель прокурора Волгоградской области, действовавший в интересах ребенка – гражданина РФ, усыновленного гражданами Италии. Усыновление было отменено в соответствии с п. 1 ст. 141 СК РФ из-за неоднократного избиения ребенка усыновителем и полного равнодушия к этим действиям его супруги.

Усыновление детей – граждан РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если невозможно передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ. Зачастую это дети с тяжелыми заболеваниями, девиантным поведением, дети старшего школьного возраста, которые требуют дорогостоящего лечения, повышенной заботы и внимания к себе.

Изложенный анализ Обзора вселяет определенную уверенность в том, что дети – граждане Российской Федерации, усыновленные иностранцами, гарантированно получат и надлежащее воспитание, и заботу об их здоровье и развитии, а главное – обретут семью, о которой мечтает каждый ребенок, оставшийся без родителей. Ведь именно эти цели преследует институт международного усыновления.

75. Международное усыновление

В международном частном праве регулируются такие вопросы как: установление и оспаривание отцовства (материнства); права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей; усыновление (удочерение). Регулируются также алиментные обязательства совершеннолетних детей в отношении родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи (статьи 162 – 165 СК).

Право применимое при установлении и оспаривании отцовства (материнства).Установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребёнок по рождению (п.1 ст.162).

Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории Российской Федерации определяется российским законодательством (п.2 ст.162).

Проживающие за пределами территории РФ родители ребёнка, из которых хотя бы один является гражданином РФ, в случае, когда установление отцовства (материнства) разрешается в органах записи актов гражданского состояния, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации (п2 ст.162).

Усыновление (удочерение).В статье 165 СК предусмотрены несколько ситуаций усыновления:

Усыновление (в том числе отмена усыновления) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребёнка, являющегося гражданином РФ.Оно производится в соответствии сзаконодательством государства, гражданином которого является усыновитель,а в случае усыновления лицом без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором усыновитель имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении (либо его отмене), абзац 1 п.1 ст.165. При этом должны быть соблюдены требования целого ряда статей СК с учётом положений договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. Статьи СК РФ, которые должны быть соблюдены при таком усыновлении, касаются вопросов: в отношении каких детей допускается усыновление, порядок усыновления детей, учёт детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей; лица, имеющие право быть усыновителями и т.д. Практически, перечислены почти все статьи главы 19 СК (абзац 2 п.1 ст.165).

Усыновление на территории РФ иностранными гражданами либо лицами без гражданства, состоящими в браке с российскими гражданами, детей, являющихся гражданами РФ. Такое усыновление производится в порядке, установленном СК РФ для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ (абзац 3 п. 1 ст.165).

Усыновление на территории РФ гражданами РФ ребёнка, являющегося иностранным гражданином. При таком усыновлении необходимо получить согласие законного представителя ребёнка на усыновление и компетентного органа государства, гражданином которого является ребёнок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством этого государства согласие ребёнка на усыновление (абзац 4 ст.165).

Усыновление ребёнка, являющегося российским гражданином и проживающего за пределами РФ, произведённое компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель. Такое усыновление признаётся действительным в РФ при условии предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребёнок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы РФ (п.4 ст.165).

Усыновление не может быть произведено, а произведённое подлежит отмене в судебном порядке, если в результате усыновления могут быть нарушены права ребёнка, установленные законодательством РФ или международным договором РФ (п.2 ст.165).

Защита прав и законных интересов российских детей, усыновлённых иностранными гражданами и лицами без гражданства, за пределами РФ осуществляется консульскими учреждениями, в которых эти дети состоят на учёте, если иное не предусмотрено международным договором РФ, в пределах, допускаемых нормами международного права (абзац 1 п.3 ст.165).

Порядок постановки на учёт консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновлённых иностранными гражданами и лицами без гражданства, определяется Правительством РФ (абзац 2 п. 3 ст.165).

Международная унификация норм об усыновлении связана с необходимостью защиты прав и интересов детей, обретающих новую семью в чужом для них государстве, предоставления им определенных гарантий.

Защита прав ребенка провозглашена в качестве основополагающего принципа в ряде международных документов. Начало современной международной унификации соответствующих норм было положено в 1924 г., когда была принята Женевская декларация прав ребенка. Она явилась первым документом, специально посвященным правам ребенка и предоставлявшим особую защиту детям независимо от расы и национальности. В ней впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита — это не только обязанность семьи, общества или даже отдельной страны, но и предмет заботы всего человечества. В 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята новая Декларация прав ребенка, в которой наметилась тенденция признания ребенка уже в качестве субъекта прав (в Женевской декларации дети рассматривались исключительно как объект защиты).

20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла документ, ознаменовавший новый подход к защите детей, — Конвенцию о правах ребенка,которая не просто декларирует права детей, а юридически закрепляет меры защиты их прав. Ребенок рассматривается как самостоятельный субъект права, интересы детей являются приоритетом. В Конвенции формулируются основные требования, выполнение которых должно обеспечить права детей на выживание и здоровое развитие.

Зафиксированные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов детей применительно к усыновлению реализовывались в конкретных положениях международных договоров относительно процедуры усыновления, сотрудничества между учреждениями «принимающей» страны и страны «происхождения» и определения подлежащего применению права. В международные договоры включались положения, направленные на то, чтобы избежать злоупотреблений, нередко имеющих место в процессе усыновления.

Наиболее значимый универсальный международный договор в данной области — Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г.Конвенция применяется в случаях, когда ребенок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве, будучи усыновленным, переезжает в другое Договаривающееся государство. Она распространяется только на те случаи усыновления, в результате которых возникают постоянные отношения между сторонами как между родителями и детьми.

В Конвенции определяются последствия признания усыновления. Специально устанавливается, что никто не должен получать неоправданную финансовую или иную выгоду от деятельности, связанной с международным усыновлением (ст. 32). Конвенцию подписали (присоединились к ней) как государства, граждане которых чаще усыновляются, так и государства, в которые усыновленные дети, как правило, переезжают вместе с усыновителями.

Россия подписала данную Конвенцию 7 сентября 2000 г., однако до сих пор не ратифицировала ее.

Из европейских конвенций следует упомянуть Конвенцию об усыновлении детей от 24 апреля 1967 г. заключенную в г. Страсбурге,направленную в основном на унификацию материально-правовых норм об усыновлении и его последствиях. В ней определены условия, при соблюдении которых усыновление, произведенное в одной стране, будет признано и в других странах-участницах. Конвенция устанавливает, что усыновляемый в отношении усыновителя имеет такие же права и обязанности, какие имеет рожденный в браке ребенок в отношении своих отца и матери. При этом имеется в виду усыновление детей, не достигших 18 лет, не состоящих и не состоявших в браке и не считающихся по закону совершеннолетними.

Это интересно:  Как выплачивается страховка при ДТП, если есть ОСАГО и КАСКО? Что делать водителю, если машина застрахована двумя полисами и попала в аварию, а также какая страховка лучше и что выбрать?

Европейская конвенция об усыновлении детей (пересмотренная) от 27 ноября 2008 г. заключенная в г. Страсбурге, разработана, как указано в ее преамбуле, в качестве дополнительного международного инструмента Совета Европы по усыновлению детей, «способного стать эффективным дополнением», в частности, к вышеназванной Гаагской конвенции 1993 г. Конвенция 2008 г. заменяет Европейскую конвенцию об усыновлении детей 1967 г. Признается, что некоторые положения Конвенции 1967 г. не отвечают требованиям времени и противоречат прецедентам Европейского суда по правам человека. При разработке Конвенции 2008 г. ставилась цель способствовать сокращению препятствий, вызываемых различиями в национальном законодательстве, и защите интересов усыновленных детей.

Конвенция применяется к усыновлению ребенка, не достигшего 18-летнего возраста, не состоящего и не состоявшего в браке, не состоящего и не состоявшего в зарегистрированных партнерских отношениях и не достигшего совершеннолетия; она применяется только к такому институту усыновления, который порождает постоянные отношения «ребенок — родитель». Усыновление действительно лишь в случае его установления судом или административным органом (компетентным органом). При этом решение об усыновлении не принимается, пока не доказано, что усыновление отвечает наилучшим интересам ребенка.

Положения Конвенции — это в основном материально-правовые предписания. Страны-участницы обязываются принять такие законодательные или иные меры, которые необходимы для обеспечения соответствия ее законов положениям Конвенции. Коллизионных норм Конвенция не содержит. Предписания касаются порядка и условий усыновления.

Конвенция формулирует единые унифицированные правила по вопросам, которые по-разному решаются в законах отдельных государств (в частности, оценка возможности усыновления совершеннолетних лиц, факта наличия у усыновителей собственных детей, возрастной разницы между усыновителем и усыновленным и др.). Вопросы международного сотрудничества в области усыновления, признания вынесенных компетентными органами решений, взаимодействия государств в процессе усыновления в Конвенции не рассматриваются. Они относятся к сфере действия Гаагской конвенции 1993 г.

Следует отметить, что правила Конвенции 2008 г. в основном соответствуют российскому законодательству, например, нормы ст. 3 (усыновление действительно лишь в случае его установления судом или административным органом), п. 1 ст. 4 (компетентный орган не должен устанавливать усыновление, пока не доказано, что усыновление отвечает наилучшим интересам ребенка), ст. 13, 14, 18 и др. Существенно правило ст. 17 о запрете получения неправомерной финансовой или иной прибыли от деятельности, связанной с усыновлением ребенка.

Вместе с тем формулирование положений Конвенции в виде обязательных для стран-участниц материально-правовых норм, не всегда совпадающих с нормами российского законодательства, потребовало бы с учетом приведенной выше ее ст. 2 внесения ряда изменений в Семейный кодекс РФ и, возможно, в другие акты. Следует, в частности, отметить, что, хотя в Конвенции говорится, что «зарегистрированное партнерство» применяется, если подобный институт разрешен, а применение положения об однополых браках можно исключить путем оговорки при присоединении к Конвенции, остается неясным, будет ли в этом случае признаваться в России усыновление, установленное за границей. В России в качестве брака рассматривается добровольный союз мужчины и женщины, а института зарегистрированного партнерства не существует. На наш взгляд, первоочередной задачей в настоящее время является ратификация Российской Федерацией Гаагской конвенции 1993 г., рассматривающей актуальные вопросы сотрудничества государств в процессе усыновления, а также признания вынесенных решений.

Среди многосторонних договоров, затрагивающих вопросы усыновления, — Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 г.Согласно ст. 37 усыновление или его отмена определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. Если ребенок является гражданином другой Договаривающейся Стороны, при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является. При усыновлении ребенка супругами, имеющими разное гражданство, усыновление или его отмена производится в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обеих сторон. В пункте 4 этой же статьи определяется и компетенция учреждений, принимающих решение об усыновлении: компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель, а если ребенка усыновляют супруги, — учреждения Договаривающейся Стороны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное местожительство или местопребывание. На дела об усыновлении распространяются и общие правила Конвенции относительно судебных поручений, процессуального положения граждан, признания судебных решений и т.п.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Кишиневе 7 октября 2002 г., содержит коллизионные нормы об усыновлении, в основном повторяющие положения ст. 37 Минской конвенции. Однако без изменения основной привязки к гражданству усыновителя Кишиневской конвенцией введена оговорка: эта основная привязка применяется, если внутренним законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой является ребенок, не установлено иное. Таким образом, прежняя основная привязка стала условной.

Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

Принятие судом заявления о международном усыновлении

Решение суда по заявлению об усыновлении

После рассмотрения заявления об усыновлении судом принимается решение, итогом которого либо удовлетворяется просьба усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка либо отказывается ему. В случае, когда суд принимает решение удовлетворить просьбу заявителя, судом признается данный ребенок усыновленным данными лицами (или лицом). В данном случае суд указывает в своем решении все данные как об усыновленном так и о усыновителях (или усыновителе). Данные указываются для того, чтобы они в последствии были внесены в государственную регистрацию в органах записи актов о гражданском состоянии.

При удовлетворении заявления об усыновлении, суд в праве частично может отказать в просьбах усыновителей (усыновителя), например о записи последних в качестве родителей (родителя) ребенка путем внесения изменений в записи акта о его рождении, а также может отказать в просьбе изменить дату или место рождения ребенка.

Права и обязанности усыновителей (усыновителя) и ребенка ими усыновленного устанавливаются в день вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалобы, на решение суда, в случае отказа о удовлетворении заявления об усыновлении ребенка имеют право быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения суда в его окончательной форме. Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение 3х дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данная копия направляется судом в органы записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для последующей государственной регистрации усыновления ребенка.

Рассмотрение дел об усыновлении с иностранными гражданами

При усыновлении ребенка судебный порядок отвечает в первую очередь интересам ребенка, суд является независимым органом по отношению к другим ведомственным или местным влияний и подчиняется он только требованиям закона, при рассмотрении дел суд опирается на гл.29 ГПК.

Рассматриваются заявления об усыновлении (удочерении). поданные иностранными гражданами в соответствии с требованиями гл. 29 ГПК РФ, данной главой регламентируется подача заявлений об усыновлении или удочерении, а также требования к его содержанию и порядок рассмотрения заявлений, в данной главе также дан перечень необходимых к ним документов. Основной проблемой при рассмотрении указанных дел судом является непредставление необходимых документов, предоставление которых является обязательным в силу ст. 271 ГПК, в некоторых случаях операция рассмотрения судом усложняется из-за недостоверностиинформации, предоставляемой заявителями либо их представителями.

В случаях, когда на территории РФ усыновителем выступает иностранный гражданин, ему необходимо предоставить в суд документ о согласии ребенка на усыновление только случаях, когда данное согласие требуется законодательством государства, гражданином которого является ребенок, и (или) международным договором РФ (п.1 ст.165 СК, ч.3 ст.271 ГПК).

При обращении в суд с заявлением иностранному гражданину требуется представить все документы, которые требуются для усыновления ребенка, их перечень такой же, как и для лиц, являющихся гражданами РФ, помимо этого необходимо предоставить дополнительно согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, а также согласие самого ребенка на усыновление, в случае если это требуется нормами права указанного государства и (или) международным договором РФ (ч.3 ст.271 ГПК).

Документы предоставляемые усыновителями — иностранными гражданами, которые выданы за границей территории РФ и представленные ими в суд, нуждаются в легализации, исключением являются случаи, когда если иное предусмотрено посредством международного договора, участие в котором принимает РФ. После легализации данные документы должны быть на русском языке. Перевод заверяется нотариально в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в стране проживания лица, желающего усыновить ребенка, либо нотариусом на территории РФ (ч.4 ст.271). При подаче заявления в суд граждане не платят государственную пошлину

Усыновление с иностранным элементом

В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации иностранцы пользуются гражданскими процессуальными правами РФ наряду с российскими гражданами Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №137-ФЗ// Российская газета от 20 ноября 2002 г. №220(3088).. Они могут участвовать в гражданских процессах в качестве заявителей.

В заявлении об усыновлении ребенка должны быть указаны: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства. К заявлению должны быть приложены документы, перечень которых предусмотрен ст.271 ГПК РФ.

Если ребенка, являющегося гражданином РФ, усыновляют иностранные граждане или лица без гражданства, они прилагают к заявлению, помимо указанных в ч. 1 ст. 271 ГПК РФ документов, заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, а лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства, сведения об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на территории соответствующего государства.

При усыновлении на территории России гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, заявители кроме документов, указанных в п. 1-7 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ, должны представить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, а если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором РФ — согласие самого ребенка на усыновление.

В числе необходимых для усыновления документов, без которых не могут быть выданы сведения о ребенке, подлежащем усыновлению, и направление для его посещения по месту жительства, пп. «е» п.27 «Правил передачи детей на усыновление» Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 года №275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства Российской Федерации,2000,№15, ст.1590. называет «письменные обязательства иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиям жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке» Косова О.Ю. Особенности международного усыновления. // Законность,2001, №1. С.16-19.. Однако какие органы иностранных государств вправе выдавать указанные в ч. 2 ст. 271 ГПК РФ документы, в законе не указано.

Это интересно:  Переход МУП и ГУП в 2019 году - по 44-ФЗ, будут проводиться по закону

Иностранные граждане представляют справки о наличии собственности, выданные страховыми агентами, служащими налоговых служб и т.д.

Заключение об условиях жизни и о возможности быть усыновителями оформляются агентствами по усыновлению, социальными работниками.

В суд представляются разрешение на въезд и постоянное проживание усыновляемого ребенка, выданные иммиграционными службами страны усыновителя, администрацией населенного пункта, в котором проживает усыновитель, отделами посольств иностранных государств в России и их консульствами.

Необходимо отметить, что заключение об условиях жизни кандидатов в усыновители и заключение о возможности быть усыновителями оформляются различными лицензированными агентствами зарубежных стран.

В заключении о возможности быть усыновителями компетентные органы иностранного государства чаще всего ограничиваются лишь общими фразами о том, что данные граждане не имеют препятствий к усыновлению, без ссылок на свое законодательство, которое регулирует вопросы усыновления, на доказательства (документы), на основе которых было составлено заключение.

Заключение об условиях проживания семьи усыновителей обычно готовит иностранное агентство страны проживания кандидата в усыновители. Оно представляет в российский суд копии лицензий на ведение деятельности по усыновлению детей Крапивенская Е.А. Роль органов опеки и попечительства при усыновлении детей иностранцами // Российская юстиция, 2006, №12. С.17-18.. Однако, в лицензиях указывается лишь срок их прекращения, а не момент, с которого агентство имеет право осуществлять указанную деятельность, нет и даты выдачи лицензии. Между тем эта информация, обязательно должна присутствовать в лицензии на ведение определенной деятельности. Полагаем, что по данному вопросу должно быть принято соответствующее разъяснение Пленума Верховного суда РФ.

Обследование жилищно-бытовых условий проводится социальным работником иностранного государства, имеющим лицензию на ведение подобной деятельности по поручению иностранного агентства.

В подготовительной части судебного заседания при рассмотрении дел об усыновлении детей иностранными гражданами суду следует разрешить вопросы о возможности разбирательства дела при данном составе суда, слушании дела, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц участвующих в деле, и возможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам.

Судья должен установить личности явившихся, а также проверить полномочия должностных лиц и полномочия присутствующих в зале судебного заседания. Если по делу участвует иностранец, не владеющий русским языком, судья должен установить явку в суд переводчика. Рассмотрение дела в отсутствие переводчика (независимо от того, был ли он извещен о времени и месте судебного заседания или нет) является грубым нарушением процессуальных норм и служит безусловным поводом к отмене решения суда.

При рассмотрении заявления об усыновлении иностранными гражданами российских детей должны быть соблюдены общие требования, предъявляемые к суду при разрешении дел данной категории.

Декларацией о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3.12.86 г. и ст. 21 Конвенции о правах ребенка Конвенции о правах ребенка от 20.11.89 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. №45. Ст.955., принятой 20.11.89 г., признается, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если надлежащий уход в стране происхождения ребенка не возможен Крапивенская Е.А. Роль органов опеки и попечительства при усыновлении детей иностранцами // Российская юстиция, 2006, №12. С.17-18..

Ст. 124 СК РФ последнего условия не содержит. Однако, имея ввиду приоритет международного закона над российским, суд должен проверять и то, обеспечивается ли ребенку в детском учреждении надлежащий уход. Однако при рассмотрении дела встают вопросы — какой уход считать надлежащим, а если он признан судом таковым, является ли это основанием для отказа иностранным гражданам в усыновлении Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — российских граждан.// Российская юстиция, 2001,.№7.С.37-43.. На наш взгляд, в данной ситуации необходимо привести в соответствие с международным правом норму статьи 124 СК РФ, в которой также следует указать: «если ли ребенку находящемуся в детском учреждении обеспечивается надлежащий уход, то это является основанием для отказа в удовлетворении просьбы усыновить ребенка иностранным гражданам».

В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством дела особого производства рассматриваются судьей единолично. Для обеспечения тайны усыновления разбирательство проводится в закрытом судебном заседании, чему, на наш взгляд, должен соответствовать процессуальный документ — определение.

По вопросам применения ст. 124 СК РФ и других правовых норм определенный интерес представляет мнение, изложенное В. Парашуткиным и Е. Львовой в статье «Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами». Авторами высказана точка зрения, что в законодательном порядке следовало бы регламентировать рассмотрение дел об усыновлении детей иностранцами в коллегиальном составе Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления // Российская юстиция, 1999,№1.С.23.. На наш взгляд, с учетом специфики дел данной категории, это бы обеспечивало более тщательное выяснение обстоятельств, связанных с правомерностью передачи ребенка на усыновление лицам, обратившимся в суд с такой просьбой.

В соответствии со ст. 269 ГПК РФ иностранные граждане, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении в соответствующий суд субъекта РФ по месту жительства усыновляемого ребенка Косова О.Ю. Особенности международного усыновления // Законность,2001, №1. С.16-19.. При этом закон не делает исключения для иностранных граждан, постоянно проживающих на территории России. Хотя в судебной практике встретилось дело об усыновлении иностранным гражданином своей падчерицы, решение по делу было вынесено районным судом. В материалах дела имелись документы, подтверждающие, что усыновитель работает в московском представительстве иностранной компании, проживает в Москве. В данном случае имело место нарушение действующей нормы процессуального права, не отразившееся на существе решения.

Представляется, что следует внести изменения в законодательство, позволяющее иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории РФ, обращаться с заявлением об усыновлении своих пасынков (падчериц) в районные суды. В таких случаях нет необходимости получать разрешение компетентного органа иностранного государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное место жительства. Медицинское освидетельствование усыновитель проходит на территории РФ, справка с места работы и документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, также должны быть получены на территории России в порядке, установленном для усыновителей — российских граждан Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве.// Журнал российского права, 2002, №7.С.40..

Бремя доказывания психологической совместимости ребенка и усыновителей при установлении усыновления иностранными гражданами должно лежать на российских органах опеки и попечительства, которые обязаны отразить свою позицию в заключении, предоставляемом суду.

В целях устранения ошибок в судебном процессе по установлению усыновления, целесообразно предусмотреть в ГПК РФ специальную главу — 29 «прим» — посвященную международному усыновлению, где должны получить отражение все особенности стадий судопроизводства по делам об усыновлении детей иностранными гражданами (при возбуждении дела, подготовке его к судебному разбирательству, при судебном разбирательстве, определении состава участников процесса, их процессуального положения, а также содержания судебных актов).

Переходя к рассмотрению вопроса о судебном решении, которое выносится по исследуемой категории дел, следует отметить, что решение по делам об усыновлении носит конституирующий характер, то есть оно устанавливает ранее не существовавшие правоотношения между различными субъектами (усыновителем и усыновленным), посредством установления фактов, имеющих правообразующее значение. Суд, признав факты установленными, выносит решение об усыновлении, которое является основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным

Решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Суд выносит решение именем Российской Федерации, оно составляется письменно и подписывается судьей. После принятия решения и его подписания судья возвращается в зал и объявляет (зачитывает) решение. Если какие-то пункты решения усыновителям неясны то, они могут попросить судью разъяснить их. Судья так же разъясняет, когда решение вступит в законную силу, порядок и сроки обжалования решения.

Решение суда состоит из двух частей краткого и полного (мотивированного). Более полное решение, содержащее мотивировочную часть, судья имеет право составить позже в течение 5 дней с момента вынесения решения.

Взаимные права и обязанности между усыновителем и ребенком возникают с момента вступления суда в законную силу. Решение суда вступает в силу через 10 дней с момента его вынесения, если за это время не поступит кассационная жалоба от заинтересованных лиц или кассационное представление от прокурора.

При наличии особых обстоятельств и/или отсутствии возражений по существу дела у всех участников, судья может принять определение о немедленном исполнении решения, т.е. выдать решение суда в краткой форме усыновителям на руки в течение 3-х часов с момента его вынесения.

Решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В водной части указываются дата и место принятия решения суда, наименование суда и состав суда, секретарь заседания, усыновители, их представители и все другие лица, участвующие в деле, предмет слушания и заявленные просьбы.

В описательной части содержатся мнения участников слушания, объяснения ситуации и возражения.

В мотивировочной части указываются обстоятельства дела, на основании которых суд принял решение, перечислены доказательства, доводы, по которым суд отверг те или иные доказательства. Указываются законы, которыми руководствовался судья.

Резолютивная часть содержит выводы суда об удовлетворении просьбы усыновителей в установлении усыновления или отказывает в ней. В случае положительного решения суд признает ребенка усыновленным конкретным лицом (лицами). Указываются все данные усыновителей и усыновленного ребенка в виде, необходимом для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС.

Суд, удовлетворив заявление усыновителя (ей) в целом может отказать в части просьб в пунктах:

— о внесении их в качестве родителей в актовую запись о рождении,

— изменения даты рождения ребенка,

— изменения места рождения.

При наличии ходатайства родственников умершего родителя о сохранении между ними и ребенком правоотношений и удовлетворении этой просьбы судом, в решении указывается, какие правоотношения и между кем сохраняются.

Получить копию решения может усыновитель или его представитель в канцелярии суда. Усыновителю для этого достаточно взять с собой паспорт, а представителю потребуется нотариально заверенная доверенность. Количество копий, получаемых усыновителем, не ограничено, но обычно хватает двух-трех. Одна копия с краткой части решения суда потребуется для регистрации усыновления в ЗАГСе, копию с полного решения следует оставить себе про запас.

В любом случае в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в силу, канцелярия суда направляет копию решения в ЗАГС для регистрации усыновления.

Статья написана по материалам сайтов: moluch.ru, www.advgazeta.ru, studfiles.net, studbooks.net, vuzlit.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector